目前最大的港口鋼鐵基地分別是寶鋼湛江港項目和武鋼防城港項目，設(shè)計的產(chǎn)能都在2000萬噸左右。

但事實上，這兩個項目均未獲得國家發(fā)改委頒發(fā)項目建設(shè)批文，業(yè)界俗稱“準生證”。

國務(wù)院對于批準新增產(chǎn)能相當謹慎，發(fā)改委制定的鋼鐵業(yè)新增產(chǎn)能鐵律是：新增產(chǎn)能必須在“淘汰落后產(chǎn)能”的情況下方能獲批。

目前按照發(fā)改委要求，400立方米高爐均被列入淘汰鋼鐵企業(yè)名單，全行業(yè)總產(chǎn)能的20%基本都被列入名單。

這些產(chǎn)能分散在全國各地，或因為擁有礦石資源、或源于接近需求地，都能有一定的生存空間，被很多地方政府視作一個重要行業(yè)。

發(fā)改委最初對待落后產(chǎn)能采用強硬手段，直接勒令地方政府年初制定淘汰目標，年底驗收淘汰成果。

但在實行一段時間后，效果并不好，年年都說淘汰成果顯著，但落后產(chǎn)能依然大量存在。

無奈，發(fā)改委默許了一種替代方案：讓龍頭企業(yè)出面，以在地方新建一個先進產(chǎn)能的方式，淘汰當?shù)氐穆浜螽a(chǎn)能。

這種模式下出現(xiàn)的項目包括寶鋼湛江港項目和武鋼防城港項目，但寶鋼湛江港項目由于和廣州市政府就重組廣州鋼鐵集團價格問題，遲遲未達成共識。

地方政府非常清楚龍頭鋼鐵企業(yè)的算盤：收購地方性小鋼鐵企業(yè)并非看中其資產(chǎn)質(zhì)量，重要是把該部分產(chǎn)能淘汰，以達到新增產(chǎn)能必須在“淘汰落后產(chǎn)能”的發(fā)改委要求，也是獲得準生證最核心和難度最大的條件。

既然新增產(chǎn)能的“七寸”掌握在地方政府的手中，地方政府當然希望龍頭企業(yè)能夠給出一個較高的對價。

但寶鋼集團等龍頭企業(yè)雖知道地方政府在整個事情中的重要性，但由于其認為地方性鋼鐵企業(yè)本身的盈利模式注定無法在激烈的市場競爭中生存，出高價是無法接受的。

這樣的博弈結(jié)果是落后產(chǎn)能沒有淘汰，新增產(chǎn)能進度受到嚴重影響。

以寶鋼湛江港項目為例，2008年3月獲得國務(wù)院、國家發(fā)改委同意湛江鋼鐵項目開展前期工作的批文，近3年的時間過去，準生證尚未拿到。這就使得寶鋼集團在這個投資數(shù)千億元的大項目上變得行動遲緩、謹小慎微。

寶鋼集團是最早踐行港口性鋼鐵企業(yè)的，這種類型最大的優(yōu)勢是降低運輸成本，流程加快。

港口性鋼企選擇在擁有深港資源的區(qū)域，從巴西、歐洲等鐵礦石主產(chǎn)區(qū)通過海運運輸，鋼企多在臨近港口建設(shè)高爐，將進口鐵礦石直接冶煉出鐵水。